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關于征求《荊州市飲用水水源地保護辦法(征求意見稿)》修改意見的公告
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-09-04 15:21:13

    為推進科學立法、民主立法、依法立法,現公布《荊州市飲用水水源地保護辦法》(征求意見稿),公開征求社會各界意見。歡迎各界人士發送電子郵件或者以信函方式提出修改意見和建議。

    公開征求意見起止時間:2019年9月5日—10月5日

    通訊地址:荊州市司法局  郵編:434000

    聯系電話:0716-8527629,傳真:0716-8527551。

    電子郵箱:jzssfjzqyj@qq.com <mailto:jzssfjzqyj@qq.com>

    附:1.《荊州市飲用水水源地保護辦法》(征求意見稿)

    2.起草說明

    荊州市司法局

    2019年9月4日

    附件1

    荊州市飲用水水源地保護辦法

    (征求意見稿)

    總則

    第一條 【立法目的】為加強飲用水水源地保護,保障飲用水安全,維護公眾身體健康和生命安全,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《湖北省水污染防治條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內集中式飲用水水源地的保護及相關管理活動。

    第三條 【定義】本辦法所稱集中式飲用水水源地,是指通過輸水管網送到用戶和供水人口超過一千人的取水水域和與之相關的陸域,包括現用、備用和規劃的飲用水水源地。

    第四條 【基本原則】飲用水水源地保護應當堅持科學規劃、保護優先、綜合治理、權責統一、確保安全、污染擔責的原則。

    第五條 【各級政府職責】市、縣(市、區)人民政府(含各功能區管委會)負責本行政區域內的飲用水水源地保護,將飲用水水源地保護納入國民經濟和社會發展規劃、水污染防治規劃,因地制宜推進集中式供水,減少分散式供水,建立飲用水水源保護生態補償機制,將飲用水水源地保護經費納入本級財政預算。

    市人民政府應當建立目標責任制和考核評價制度,將飲用水水源地保護工作納入目標考核。

    第六條 【部門職責】市、縣(市、區)人民政府生態環境主管部門負責飲用水水源地保護的具體工作,對飲用水水源地的污染防治實施統一監督管理。

    水利和湖泊、交通運輸、海事、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、農業農村、公安、衛生健康、應急管理、文化和旅游、城市管理等部門按照各自職責,做好飲用水水源地保護的相關工作。

    第七條 【鄉鎮街道職責】鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區內飲用水水源地保護工作。

    村(居)民委員會應當協助鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好轄區內飲用水水源地保護相關工作。

    第八條 【公眾參與和社會監督】任何單位和個人都有保護飲用水水源地的義務,有權對污染飲用水水源地、破壞飲用水水源地保護設施的行為進行勸阻和舉報。

    市、縣(市、區)人民政府應當建立飲用水水源地保護舉報制度,向社會公開舉報電話和地址。

    第九條 【宣傳教育】市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當組織開展飲用水水源地保護的宣傳教育,普及飲用水水源地保護法律法規,提高公眾參與飲用水水源地保護的意識和能力。

    報刊、廣播、電視、網絡等媒體應加強飲用水水源地保護的宣傳。

    第二章 飲用水水源保護區的劃定

    第十條 【飲用水水源地確定】市、縣(市、區)人民政府應當遵循優先保障城鄉居民生活用水的原則,將水源充足、水質良好的河流、水庫等確定為飲用水水源地。定期對飲用水水源保護狀況進行評估,根據評估結果確定或者調整飲用水水源地。

    市、縣(市、區)人民政府應當規劃建設備用飲用水水源地,保障應急狀態下的飲用水供應。

    第十一條 【飲用水水源保護區劃分】飲用水水源地實行保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區;必要時,可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。保護區的劃定按照國家飲用水水源保護區劃分技術規范確定。

    第十二條 【飲用水水源保護區劃定程序】市中心城區飲用水水源保護區的劃定,由市人民政府提出方案,報省人民政府批準;縣(市)和跨縣(市)飲用水水源保護區的劃定,由縣(市)人民政府提出方案,經市人民政府同意,報省人民政府批準。

    第十三條 【保護區調整程序】飲用水水源保護區、準保護區一經劃定,不得擅自調整。確因公共利益、自然環境發生變化等需要調整的,由原提出方案的人民政府對調整的必要性和可行性組織論證,并按照本辦法第十三條的規定重新報批。

    第十四條 【公眾損失補償】因劃定或者調整飲用水水源保護區,對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的,應當依法予以補償。

    第十五條 【飲用水水源地名錄管理】飲用水水源地和備用飲用水水源地的名錄由市、縣(市、區)人民政府水利和湖泊主管部門公布。

    第三章 飲用水水源地的保護

    第十六條 【飲用水水源保護區標志與隔離設施】市、縣(市、區)人民政府應當在飲用水水源保護區邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志、宣傳標語,并公布保護區平面圖。飲用水水源一級保護區邊界應當設置隔離設施,實行封閉式管理,隔離設施不得影響行洪。

    任何單位和個人不得損毀或者擅自移動飲用水水源保護區內的地理界標、警示標志、隔離防護等設施。

    第十七條 【交通穿越隔離防護】保護區內有道路交通穿越的,應當建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。

    保護區內有輸油、輸氣管道穿越的,應當采取防泄漏措施,設置事故導流槽。

    第十八條 【飲用水水源保護區禁止的違法行為】任何單位和個人不得在飲用水水源保護區內實施法律法規以及本辦法禁止的污染水體、水質及違反飲用水水源地保護規定的行為。

    第十九條 【飲用水水源準保護區禁止的行為】在飲用水水源準保護區內,禁止下列行為:

    (一)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目或者改建增加排污量的建設項目;

    (二)向水體排放、傾倒放射性固體廢物、含有高放射性、中放射性物質的廢水;

    (三)向水體傾倒工業廢渣、城鎮垃圾、糞便和其他廢棄物;

    (三)使用劇毒、高殘留農藥(含除草劑),濫用化肥;

    (四)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈;

    (五)養殖珍珠,圍欄圍網、投肥(糞)、使用有毒有害物質的餌(飼)料養殖;

    (六)向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液;

    (七)在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;

    (八)破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源涵養林、護岸林、與水源保護相關植被的活動;

    (九)法律、法規規定的其他禁止行為。

    運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入飲用水水源準保護區,必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。

    第二十條 【飲用水水源二級保護區禁止的行為】在飲用水水源二級保護區內,除飲用水水源準保護區內禁止的行為外,還禁止下列行為:

    (一)設置排污口;

    (二)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

    (三)設立裝卸危險化學品、煤炭、礦砂、水泥、垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭;

    (四)建設畜禽養殖場、養殖小區;

    (五)堆放、貯存可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物;

    (六)設立化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所;

    (七)建造墓地;

    (八)取土、采石、采砂或者其它開采行為;

    (九)丟棄、掩埋動物尸體;

    (十)使用農藥,丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械;

    (十一)法律、法規規定的其他禁止行為。

    在飲用水水源二級保護區內,從事網箱養殖、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。已經設置的排污口、已建成的排放污染物建設項目和畜禽養殖場、養殖小區,由市、縣(市、區)人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

    第二十一條 【飲用水水源一級保護區禁止的行為】在飲用水水源一級保護區內,除飲用水水源準保護區、二級保護區內禁止的行為外,還禁止下列行為:

    (一)新建、改建、擴建與供水設施和水源保護無關的建設項目;

    (二)設置與供水需要無關的碼頭,停靠船舶;

    (三)堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其它廢棄物;

    (四)設置油庫;

    (五)從事種植、放養畜禽活動;

    (六)從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動;

    (七)法律、法規規定的其他禁止行為。

    在飲用水水源一級保護區內,已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由市、縣(市、區)人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

    第二十二條 【地下水飲用水水源保護區及準保護區禁止的行為】地下水飲用水水源保護區及準保護區內除應當遵守法律、法規的規定外,還應當禁止下列行為:

    (一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物;

    (二)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物;

    (三)在飲用水水源保護區內地質鉆探、隧道挖掘、地下施工等作業中,應當采取防護措施,防止破壞和污染地下飲用水水源。

    (四)實行人工回灌地下水時污染地下水水源;

    (五)輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過;

    (六)法律、法規規定的其他禁止行為。

    第二十三條 【飲用水水源保護區及周邊環境整治】市、縣(市、區)人民政府應當加強飲用水水源保護區的城鄉環境綜合整治,完善城鄉生活污水、生活垃圾處理設施建設,防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。

    第二十四條 【危險化學品通行管理】市、縣(市、區)公安機關在劃定、調整危險化學品、危險廢物限制通行區域,或者指定危險化學品運輸線路時,應當避開飲用水水源保護區。確實無法避開,在飲用水水源保護區內運輸危險化學品、危險廢物的,應當報公安機關批準,并采取防溢、防漏、防擴散等安全防護措施。

    第二十五條 【農業面源污染防治】市、縣(市、區)人民政府農業農村、生態環境等主管部門應當按照各自職責加強農業面源污染防治,指導農業生產者科學、合理施用化肥和農藥;推廣標準化水產養殖技術,科學確定水產養殖品種和密度等,保護和改善水生態環境。

    第二十六條 【飲用水水源保護區的生態建設】市、縣(市、區)人民政府應當加強飲用水水源保護區及相關流域、區域的生態建設,加強水土保持工作和水源涵養林、人工濕地建設,防止水體污染,保護和改善水質。

    第四章 監督管理

    第二十七條 【建立保護機制】市、縣(市、區)人民政府應當建立飲用水水源地保護部門聯動和定期會商機制,落實飲用水水源安全監管、定期檢查巡查制度。

    市、縣(市、區)人民政府應當建立飲用水水源水質監測預警預報和應急處置機制,建立飲用水水量、水質信息管理系統;統一發布飲用水安全狀況信息和相關水文水資源等信息,發生飲用水水源污染事故的,應當依法及時向社會發布水質信息。

    第二十八條 【生態環境主管部門職責】市、縣(市、區)人民政府生態環境主管部門履行下列職責:

    (一)組織編制飲用水水源保護區環境保護和污染防治規劃;

    (二)組織編制飲用水水源保護區劃定和調整方案;(三)定期開展飲用水水源保護區環境狀況評估;

    (四)組織對飲用水水源保護區水環境質量進行監測和評估,定期發布飲用水水源水質信息;

    (五)對影響飲用水水源水質的污染物排放行為依法進行調查、處理;

    (六)法律、法規規定的其他監督管理職責。

    第二十九條 【水利和湖泊主管部門職責】市、縣(市、區)人民政府水利和湖泊主管部門履行下列職責:

    (一)科學制定水資源綜合規劃,加強飲用水水源水量監管,做好水源地水土保持工作;

    (二)制定本行政區域供水保障規劃,擬定飲用水水源地、備用水源地選址和調整方案,對飲用水水源地實行目錄化管理;

    (三)設置飲用水水源保護區邊界的地理界標和警示標志、隔離設施;

    (四)合理配置水資源,枯水季節或者重大旱情等造成水量不能滿足取水要求的,應當優先保證飲用水取水;

    (五)法律、法規規定的其他監督管理職責。

    第三十條 【農業農村主管部門職責】市、縣(市、區)人民政府農業農村主管部門履行下列職責:

    (一)對飲用水水源保護區內的種植和畜禽養殖進行監督管理;

    (二)指導農民科學施用農藥化肥,加強農業面源和土壤污染防治,防止農藥、化肥、畜禽糞便等污染飲用水水源;

    (三)指導飲用水水源二級保護區和準保護區內種植結構調整,發展綠色生態農業;

    (四)法律、法規規定的其他監督管理職責。

    第三十一條 【自然資源和規劃主管部門職責】市、縣(市、區)人民政府自然資源和規劃主管部門履行下列職責:

    (一)將飲用水水源地保護納入土地利用和礦產資源開發利用總體規劃;嚴格審核飲用水水源保護區內新增建設用地;

    (二)負責礦山資源開采過程中的生態環境監督管理和地質環境保護工作;

    (三)負責飲用水水源保護區及其上游區域水源涵養林、自然植被、濕地的建設管理及生態修復;

    (四)法律、法規規定的其他監督管理職責。

    第三十二條 【其他相關部門職責】交通運輸主管部門、海事管理機構應當按照各自職責做好飲用水水源地港口、碼頭、船舶的水污染防治和航運污染事故的防范以及應急處置工作。

    住房和城鄉建設主管部門負責飲用水水源保護區施工項目的現場管理,監督建筑企業控制各類污染,嚴格按照施工方案施工,防止建設項目污染水環境;

    衛生健康主管部門參與飲用水水源保護區的劃定和飲用水水源污染突發事故的預防及應急處置;

    應急管理、發展改革、財政、城市管理等相關其他部門根據各自職責做好飲用水水源地保護工作。

    第三十三條 【供水單位職責】供水單位履行下列職責:

    (一)在飲用水水源保護區內開展日常巡查,設置監控設施并實時監控,確保供水安全;

    (二)負責做好取水口和出水口的水質檢測工作,發現取水口水質不符合飲用水水源水質標準或出水口水質不符合飲用水衛生標準的,應當及時采取相應措施,并向所在地市、縣(市、區)人民政府供水主管部門報告;

    (三)加強輸配水管網及相關設施的建設和管理養護,采取防滲透、防腐蝕等措施,防止飲用水傳輸過程中造成的二次或多次污染;

    (四)編制本單位的應急預案,并報所在地供水主管部門備案,儲備應急物資、建立應急處置機構,定期進行演練。

    第三十四條 【應急機制與演練】市、縣(市、區)人民政府應當編制飲用水水源污染事故應急預案,配備應急救援設施設備和應急物資,并定期進行應急演練;發生或可能發生水源污染事故的,應當立即啟動應急預案,采取應急措施,保障飲用水安全。

    第五章 法律責任

    第三十五條 【依法追究違法責任】違反本辦法規定的行為,法律法規已有規定的,從其規定。

    第三十六條 【損毀警示標識防護設施的法律責任】違反本辦法規定,損毀或擅自移動飲用水水源保護區地理界標、護欄圍網和警示標志的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,恢復原狀;情節嚴重的,處兩千元以上一萬元以下罰款。

    第三十七條 【準保護區違法行為法律責任】違反本辦法第十九條相關規定的,按下列規定處理:

    (一)使用劇毒、高殘留農藥(含除草劑)的,由農業農村主管部門給予警告,責令改正;拒不改正的,公告違法單位名稱和個人姓名;造成嚴重后果的,對個人可以處一百元以上五百元以下的罰款,對農業生產經營組織處一萬元以上三萬元以下的罰款;

    (二)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的,由農業農村主管部門沒收漁獲物和違法所得,并處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可以沒收漁船;

    (三)圍欄圍網養殖的,由農(漁)業主管部門責令限期拆除,沒收違法所得;逾期不拆除的,由農(漁)業主管部門依法確定有關單位代為拆除,所需費用由違法行為人承擔,并處一萬元以上五萬元以下罰款;

    (四)投肥、投糞養殖的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;經處罰后,再次投肥(糞)養殖的,處十萬元以上三十萬元以下罰款,由發證機關吊銷養殖證。

    第三十八條 【二級保護區違法行為法律責任】違反本辦法第二十條相關規定的,按下列規定處理:

    (一)建設畜禽養殖場、養殖小區的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款,并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉;

    (二)堆放、貯存可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期清除,處五萬元以上十萬元以下罰款;

    (三)建造墓地的,由民政部門責令停止違法行為,限期改正;

    (四)丟棄、掩埋動物尸體的,由動物衛生監督機構責令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,可以處三千元以下罰款;

    (五)使用農藥,丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的,由農業主管部門責令改正,農藥使用者為單位的,處五萬元以上十萬元以下罰款,農藥使用者為個人的,處一萬元以下罰款。

    第三十九條 【飲用水水源一級保護區違法行為法律責任】 違反本辦法第二十一條規定的,按下列規定處理:

    (一)新建、改建、擴建與供水設施和水源保護無關的建設項目的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉;

    (二)從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款;個人實施違法行為的,可以處五百元以下的罰款。

    第四十條 【地下水飲用水水源保護區違法行為法律責任】 違反本辦法第二十三條第一項規定的,由生態環境主管部門責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

    第四十一條 【監管人員失職責任】國家機關及其工作人員,違反本辦法規定,在飲用水水源保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十二條 【民事與刑事責任】違反本辦法規定,造成他人人身財產損害、環境破壞或污染的,應當依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六章 附 則

    第四十三條 【施行時間】本辦法自201X年X月X日起施行。

    附件2

    關于《荊州市飲用水水源地保護辦法

    (征求意見稿)》的起草說明

    現將《荊州市飲用水水源地保護辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)的起草情況說明如下。

    一、《辦法》制定的必要性

    荊州市依長江而立,所轄的8個縣市區全部濱臨長江,荊州境內的長江岸線達483公里,是長江岸線最長的地級市,市中心城區以及部分縣市的飲用水水源均取自于長江。近年來,市委市政府認真貫徹落實習近平總書記“共抓大保護,不搞大開發”的重要指示精神,將荊州市轄區內長江岸線整治工作納入年度重點工作,取得了明顯成效,有效消除了部分飲水安全隱患,保障了全市居民生活用水安全。但生態環境保護形勢依然嚴峻,在飲用水水源地保護與管理中由于缺乏明確的規范指引,一些問題難以充分解決,需要通過建章立制對整治成果予以鞏固,對相關行為進行規范。

    我市共有10個縣級以上集中式飲用水水源地(市中心城區3個,縣市區城區7個),119處鄉鎮集中式飲用水水源地。飲用水水源形式多樣,水源主要以地表水水源為主,共77處(以長江為飲用水水源41處,其他河流水源36處);以水庫為水源共13處(松滋10處,荊州區3處);1處為河流水庫連接水源(位于荊州區內,為沮漳河與丁家嘴水庫連接渠水源);全市地下水集中水源26處(松滋2處,洪湖4處,監利縣20處);孔隙承壓水水源2處(公安縣)。目前,飲用水水源地保護的主要法律依據是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和《湖北省水污染防治條例》。這些法律法規關于飲用水水源地保護的專門規定較為簡略,在我市具體的執法監管過程中,存在著法律規定不易適用、針對性與可操作性不強等問題。

    2018年生態環境部與水利部聯合開展了全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動,行動要求加快解決飲用水水源地突出的環境問題。對于荊州市來說,如何有效配合行動規劃,滿足相關要求,解決在中央督導中發現的水源地環境問題,切實保障市民飲用水安全供應,是一項重要而艱巨的工作,而制定飲用水水源地保護辦法是做好這項工作的關鍵。

    為開展重點領域立法,鞏固環保督察成果,市政府將《荊州市飲用水水源地保護辦法》確定為2019年荊州市地方政府規章立法項目。

    二、《辦法》制定的主要依據

    《辦法》制定的主要依據為《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和《湖北省水污染防治條例》等法律法規,以及《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T433—2008)、《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ773-2015)和《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338-2018)等技術規范。《辦法》制定過程中,立法專班還參考了資陽市、西寧市、眉山市、日照市、威海市、濰坊市、自貢市、黃岡市等城市的一些立法經驗和做法。

    三、《辦法》制定的過程

    今年初,立法專班到縣(市、區)進行了廣泛調研,詳細了解我市飲用水水源地的分布情況、保護現狀、存在的主要問題和困難,起草形成《辦法》初稿,并征求了市直各有關部門、各縣(市、區)政府和管委會意見。7月,市司法局會同市生態環境局再次深入縣(市、區)調研,就《辦法》初稿征求基層意見。意見主要集中在立法結構與技術規范、政府部門職責分工、水源保護區的劃定、保護區禁止事項及法律責任設定五個方面。具體涉及飲用水水源保護區劃分不規范,護欄圍網等隔離設施配建情況差,對保護區垂釣、游泳及破壞物理隔離設施和標識標牌等行為的監管難度大等。

    8月上旬,立法專班帶著問題,赴四川資陽和青海西寧等出臺了飲用水水源保護政府規章的地方進行學習考察。在充分考慮市情的基礎上,立法專班借鑒省內外成熟的立法經驗及做法,對《辦法》初稿進行集中審修,形成《辦法》(征求意見稿),確保立法接地氣、可操作。

    鑒于政府規章立法權限有限,對于職責分工,凡有明確上位法依據的,按照上位法規定執行;對于保護區的劃定和保護區內的禁止事項,嚴格遵照上位法規定列明。法律法規之外,規章未額外增加行為相對人義務或者減損相對人權利。

    四、《辦法》的主要內容

    《辦法》共六章四十三條,包括總則、飲用水水源地的確定和保護區的劃定、飲用水水源地的保護、監督管理、法律責任、附則。

    (一)明確飲用水水源保護范圍

    鑒于我市現有飲用水水源地主要是集中式飲用水水源地,且國家在飲用水水源保護中倡導“推進集中式飲用水水源、減少分散式飲用水水源”,分散式飲用水水源保護相對復雜、難度較大,因此,《辦法》未將分散式飲用水水源地納入保護范圍。《辦法》的調整對象為集中式飲用水水源地。分散式飲用水水源地的保護依照國家現有的法律法規和技術規范實施。

    (二)明確飲用水水源地確定和保護區劃定的程序

    《辦法》第二章規定了飲用水水源地的確定標準,以及飲用水水源保護區劃定的權限、程序。明確市、縣(市、區)人民政府應遵循保障城鄉居民生活用水的原則,將水源充足、水質良好的河流、水庫等確定為飲用水水源地,以保證我市居民飲用水水源的安全性和充足性。按照飲用水水源劃分技術規范要求,《辦法》中明確集中式飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區,必要時,可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區,具體劃定范圍按照國家飲用水水源保護區劃分技術規范確定。《辦法》還明確了保護區的劃定程序,即市中心城區飲用水水源保護區的劃定,由市人民政府提出方案,報省人民政府批準;縣(市)和跨縣(市)飲用水水源保護區的劃定,由縣(市)人民政府提出方案,經市人民政府同意,報省人民政府批準。

    (三)明確保護區內保護措施及相應的禁止行為

    《辦法》第三章從正面規范引導和反面禁止兩個方面,實現保護區內全方面保護。一方面,要求在保護區邊界設立地理界標、警示標識和宣傳標語,并對保護區道路交通穿越、等特殊情況采取相應的保護措施。另一方面,對一級、二級保護區和準保護區,通過列舉禁止行為實行分級保護。保護區層級越高,設定的禁止行為越嚴。各級保護區內的禁止行為設定,主要是圍繞執法過程中常見的違法行為和分散在法律法規中的禁止行為進行梳理確定,便于監管部門遵照執行。

    (四)明確劃分各地各職能部門職責

    《辦法》第四章除明確各級人民政府的職責之外,對各職能部門在飲用水水源地保護工作中的職責進行了明確。生態環境主管部門對飲用水水源地的污染防治實施統一監督管理,水利和湖泊、農業農村、交通運輸、住建、自然資源和規劃等部門按列明的職責進行監管,其他有關部門按照各自職責做好飲用水水源地保護有關工作。通過對政府及相關部門的職責進行明確劃分,進一步明晰責任,防止執法沖突和相互推諉,確保飲用水水源地保護落到實處。

    (五)明確不同違法情形的法律責任

    《辦法》第五章是關于違反本辦法法律責任的規定。處罰條款主要結合《辦法》第三章的禁止行為而確定,均為上位法規定,無另行創設情況。對于違法情形,依法分別確定由生態環境、農業等法定職能部門依職能和權限進行處罰。此外,對怠于行使和濫用職權的行政管理人員,以及造成他人人身財產損害、環境破壞或污染的,《辦法》也規定了相應的違法責任或者民事損害賠償責任。

 

 

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